宪政101

中国转型之“民国宪政方案”可行性研究 作者：丁毅   提要 　　 本文从规避制宪风险、保障人民权利、优化政府架构等角度论证了中国大陆民主转型的“民国宪政方案”——《中华民国宪法》略作增修后恢复施行并承袭台湾司法院释宪体系之可用部分——的优越性和可行性。修宪之难度远低于制定新宪，适当增修的《中华民国宪法》在最低程度上可以成为中国大陆转型初期的临时宪法，在更多实践和优化之后可为大陆人民永矢咸遵。台湾迄今业已积累近六百个宪法解释，其中绝大多数围绕着人权保障和政府权限，这些详细的解释和具体的案例可为大陆直接所用。《中华民国宪法》在国家组织架构方面的特色，尤其是有助于稳定政局的改进型议会制和有助于保障人权的监察院建制，亦为亮点；其在央地关系角度属于学理上的联邦制，将使以之为基础在中国大陆重建的中华民国成为事实上的“中华联邦共和国”。 关键字：中华民国宪法，司法院大法官解释，议会制，五权宪法，监察院，联邦制 引言 　　 越来越多的人相信中共的专制统治行将就木，不管这一历史转折点何时到来、以什么样的方式发生，其后，中国大陆仍然面临转型方案和道路的问题。宪政民主制度的建立和巩固，并非一些人想当然的阳关大道，其中许多细节问题倘若选择失当，轻则引发流血冲突，重则会导致宪政民主发展的重大顿挫甚至威权回潮。中国民主力量的许多人士业已对此进行了研究和探索，见仁见智，但如果撇开的意识形态上的纷纭众说 [1] 而聚焦于西方民主国家所代表的自由民主制度 [2] 之操作性的制度设计，尤其是中央政府内部“水平分权”之维度（暂不考虑中央与地方的“垂直分权”），由于宪政民主在世界范围内并非新生事物而是存有现成的参照，近几年来人们为未来中国勾画的各种宪政蓝图之中影响较大者 [3] 皆有其师法甚至承袭的对象，似可依此划分： ·         　　 “美国模式派”，例如许志永先生“经过逻辑推理得出美国模式” [4] ，主张以美国宪政制度为蓝本，实行总统制；高智晟先生起草的《中华联邦共和国宪法》草案亦具有鲜明的美式总统制特征。 ·        　　 “德国模式派”，例如王天成先生主张议会制，并特别指出应当借鉴德国的“建设性不信任投票”、政党进入议会的最低得票率门槛等制度设计细节以避免议会制在其他国家呈现的频繁倒阁、小党林立等弊端。 [5] ·         　　 “民国派