宪政101

转 型正 义 和民生保障 ——“ 国民福利基金 ” 的设想 丁毅 引言 贫富悬殊，发生在任何国家都是棘手的社会问题；中国大陆官员贪腐和权钱交易而导致贫富差距急剧扩大，使这一问题尤为严重，对中国大陆未来的民主转型构成了严峻的挑战。不管我们在宪政制度设计上有多么精妙的考量，如果在转型初期不能以公正和稳健的方式解决中共统治期间少数人聚敛的非正当财富的归属问题、在民主巩固时期不能本着公平和中允的原则解决新增财富的分配问题，那么不论是低收入阶层对社会财富分配正义诉求的幻灭，还是高收入阶层对高税收基础上的再分配政策的反对，都会削弱新生的宪政民主政体的稳定度。中国大陆民主转型进程如果遭遇重大挫折，对中国乃至世界都有可能带来灾难性的后果，所以中国民主力量必须认真对待包括分配正义在内的转型问题细节，尽量作出充分的准备，力求中国大陆民主转型一次成功，让中国人民永享自由和福乐。 平分不义之财和国有资产的做法，如苏联解体后全民领取股票以均分国有资产，在俄国遭到了惨痛的失败，新兴寡头迅速主导经济命脉，低收入者被边缘化。中国不应行此下策。那么，什么是上策呢？笔者认为，以分配正义为目的、独立于国家财政的“国民福利基金”，就是答案。罚没的不义之财和国有资产成为基金的资产，红利用于福利分配。 一　基金的性质 近年来在国际金融界兴起的主权财富基金（英文 sovereign wealth fund ），主要用于福利专款、外汇储备和资源收益的管理。挪威的“政府养老基金”（来自石油收入），是一个极其成功的例子。中国大陆的社保基金和中投公司，都属于主权财富基金，但前者羊毛出在羊身上，后者管理的外汇储备因货币制度的特殊要求而颇受限制，都不适合直接用于财富分配。 中国大陆转型过程中可行的方案，是以满足分配正义的诉求为目的，设立全体国民分享的主权财富基金。“主权”二字，主要针对在全球金融市场的投资，不必出现在基金的正式名称中。考虑到基金分红具有社会福利的性质，我们不妨称之为“国民福利基金”。 二　基金资产的来源 笔者认为，国民福利基金的资产应当有三个主要来源：充公的不义之财，国有企业资产，国有资源收益。税收则不宜用于补充国民福利基金资产。 （ 1 ）清算不义之财而罚没的资产 （包括非正当途径敛财者自愿交出的资产）。除现金外，还包括房地产、企业股权之类。 例如，贪官受贿

宪政简介 （全文合订版） 丁毅 2023 年 4 月 8 日于旧金山湾区谷雨书苑 目录： （ 1 ）何谓宪政 （ 2 ）哲理基础 （ 3 ）何谓法治 （ 4 ）何谓共和 （ 5 ）分权制衡 （ 6 ）总统制与议会制 （ 7 ）选举制度 （ 8 ）联邦制 （ 9 ）人权保障 （ 10 ）公平正义与内圣外王   （ 1 ）何谓宪政 　　今天，我想讲这个话题， 宪政原理与概念辨析 。为什么呢？因为我深知——通过自己学习、研究宪政，我知道宪政有很多细节是我们平时想当然未必能够了解的。我阅读了这方面的大量的资料，有比较丰富的知识积累。 　　那么为什么在这里我专门选出这两本书（按：《宪政主义》和《宪政原理》）？并不是因为我今天分享的内容都是来自这两本书，而是因为我想通过这个来证明，在中国大陆这个话题是可以讨论的。我只是以这两本书为引子，其中更多的内容是来自《宪政主义》，更少的来自《宪政原理》。为什么呢？因为《宪政主义》这本书讲了很多理念性的、哲理性的东西。因为要分析原理和概念，我认为很多理念还是很重要的。那么《宪政原理》恰好是操作性的原理多了一些。所以说，这两本书之中如果说哪个更重的话，是上一本《宪政主义》更重。但是我分享的内容包含了很多是我阅读大量资料的心得体会，还包括我自己提出的一些观点。 民主的目的 　　首先，这个应该是大家都会认同的： 民主是一个手段，民主本身并不是目的 。那么目的是什么？大家说一说，民主政治的目的是什么？或者说，一个良好的政治的目的应该是什么？ 【听众】公平，有人权。 　　对，社会的公平和人的权利的保障。 　　那么有什么别的看法吗？ 　　我现在显示我的这个回答： 人的权利和尊严 。 　　为什么我还要专门把尊严强调出来？因为，如果一个人已经解决了基本的生存的问题，这个时候人的内心的尊严一定会成为他的追求，这个是不用问的。任何一个有正常的心智的人，他一定是有自尊心的，一定会是寻求某种程度的尊严的。所以说，政治的目的不光在于保障一个人各方面的获得良好生活的权利，还要包括对人的尊严的保护和尊重。所以我专门把尊严单独说出来。 　　可是，如果我们看到人权两个字，那么不要忘记，通常情况下的人权的概念就已经包含了尊严在内。人的尊严的保障也是人权的一部分，只不过我在这